Пятый этап - это период с 1991 г. по настоящее время. В 1991 году была утверждена очередная редакция ВСН 43-85**, исключающая многие ограничения по плошади застройки, этажности и объемно-планировочным параметрам садовых домов. Изменилась терминология, словосочетание «садовый домик» впервые было упразднено и заменено термином «садовый дом», что позволило рассматриват ь его уже как капитальное сооружение. На основе ВСН в 1997 году был разработан и введен СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан.

здания и сооружения», действующий в настоящее время.

Отметим, что на четвертый и пя тый этапы приходится самое последнее большое дарение советским государством земель российским гражданам, исполненное на основе постановления Совета Министров СССР№ 562 от 15 мая 1986 г, «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества». Именно в это время множество городских семей, томящихся в очереди за «мичуринским огородом» (так именовались в народе отводимые участки земель), наконец-то смогли его получить [208, 340].

Обозначенные этапы наглядно иллюстрируют отношение советского государства ко второму жилищу городских семей в разные периоды своего существования, что, соответственно, зафиксировано в нормативно-регламентанионной базе, в проектной практике и в строительном опыте. Советское государство постоянно сдерживало его развитие, но, сдерживая, на каждом новом этапе вынуждено было делать очередные послабления и уступки. Как видим, рядовые горожане, застройщики (впрочем, как и проектировщики), только в последнее время получили юридические права и реальные возможности повышать стандарт второго жилища (именно массового) при его проектировании и строительстве.

Анализ изменений в нормативной базе строительства вторых жилищ горожан показывает, что жестким ограничениям подлежали прежде всего размеры загородного земельного надела (он ни в косм случае не должен был быть большим), а также характер его функционального использования.

Площадь земельных участков, выделяемых садоводам, устанавливалась решением местных органов власти: однако в нормативных документах и инструкциях им была «рекомендована» ее величина: в городах н ближайших пригородах до 600 кв. м» вне городов - до 1200 кв. м (280. с.583-584]. На самом деле в период массовой дачи земли площадь каждого нз отводимых горожанам наделов под сады первоначально составляла практически повсеместно 300-400 кв. метров, стандартные «четыре сотки», а позже 600 кв. метров, стандартные «шесть соток». С введением в 1991 году в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации стало возможным увеличить размеры садовых участков горожан. Кодекс гласил, что размеры земельных наделов устанавливаются краевыми, областными Советами народных депутатов. На основании этого пункта кодекса многие областные и краевые органы власти своими решениями увеличили размеры земельных наделов до 1200- 1500 кв. метров [216].

Устав садоводческих товариществ четко предписывал один путь освоения земли, выделенной за городской чертой, - она могла быть использована горожанами только для выращивания овощей, зелени, фруктов. Другими словами, земля выдавалась горожанам для решения исключительно продовольственной проблемы. Нефункциональное использование земли могло привести к ее изъя тию.⁴