Подобная установка на функциональное использование земли в сочетании с излишне экономным ее распределением имела следствием изобретение массы ограничений и пут на застройку, в частности, на объемно-планировочные параметры жилого дома, что отчетливо видно из обзора строительных норм и правил. Сдерживающая политика государства в отношении второго жилища горожан неизбежно вела к деградации форм жилища, к примитивным решениям садовой застройки, отсутствию художестве н ной вы рази тел ьности.

Но имеющимся данным, в совокупности салово-лачная застройка, как вил жилища, составляет в нашей стране около 19 % от общего жилого фонда (Карташова К.К.. 1993). Качественные и количественные показатели этой застройки в подавляющем большинстве случаев самым решительным образом уступают соответствующим показателям первого, основного, жилища [117]. Такой резкий контраст, различие качеств жилой среды «первого» н «второго» дома обусловлен специфическим отношением советского государства к частному и коллективному: частное долгое время ограничивалось и жестко регламентировалось. Садово-дэчное строительство и было той областью индивидуального, частного жилья, развитие которой как раз преднамеренно сдерживалось.

А что было с данами, особой разновидностью второго жилища, в этот период?

К дачному земельному наделу столь строгих требований по его использованию не предъявлялось, он мог быть полностью засажен цвегами и декоративными растениями, мог включать в себя обширный участок рощи или леса, то есть мог служить и для отдыха, удовольствий.* Здесь имелся для горожан определенный оперативный и творческий простор. Но в стране сдерживались сами объемы дачного обустройства. Строительство дач в послевоенный период практически не получило развития, поскольку 30.12.1960 г. было выпушено специальное постановление Совета Министров СССР, которое запретило «...повсеместно отвод гражданам земельных участков под индивидуальное дачное строительство и продажу гражданам дачных строений государственными, кооперативными и общественными организациями». И действие этого постановления продолжалось вплоть до 1990 года, после чег о оно было отменено [208.303.340).

Наперекор этому постановлению дачные дома стали возводиться, в нарушение запретов, на участках садоводческих товариществ. Уставы садоводческих товариществ на протяжении многих лет строго пресекали «нерадивое» использование земли, указывали на продовольственную нацеленность землеотвода, офаничивали долю застройки у чаегка. Однако многие участки в садоводческих поселках вопреки Уставам садоводческих объединений горожане все же осваивали как дачные, то есть в них наблюдалось нефункциональное использование земли, развивалось декоративное растениеводство, прижились упрощенные формы садово-паркового искусства, дома возводились не сезонной эксплуатации, но круглогодичного использования и порой довольно внушительных размеров, явно вразрез с действующими нормами. Участки укрупнялись, сдваивались путем выкупа у соседей. Все э то стимулировалось постепенной отменой сдерживающих ограничений в застройке садоводческих поселков, это с одной стороны, а с другой - постоянно подталкивало властные органы к изменению нормативной базы их строительст ва.