«Новая дача», отмечает К.И. Аксельрод [4], исследовавшая ее особенности, воплотилась в трех различных своих типах: в виде дачных кооперативных поселков, в виде ведомственных дач и в виде государственных дач. Дачные кооперативы, организованные частными лицами, создавались преимущественно представителями научно-технической и творческой интеллигенции, которым была дана свобода строить новую дачную жизнь; довольно часто членами таких кооперативов становились также высокопоставленные чиновники, политики. Ведомственные дачи, в отличие от дач кооперат ивных, строились централизованно, на средства, выделенные государством; эти дачи, образующие отдельные дачные поселки, являлись собственностью государства (они закреплялись за каким-либо государственным учреждением, организацией). Известные примеры подмосковных ведомственных дачных поселков - Переделкино (Союза писателей). Чайка (Малого театра), Мозжен ка (Академии наук) и др. Появление государственных дач обязано изменению общественно-политической ситуации в стране, они строятся начиная с 30-х годов, что совпадает со свертыванием НЭПа. Государственные дачи возводятся на специально отведенных территориях, по одной или группами, иногда рядом или внутри ведомственного дачного поселка. Ведомственные дачи, как и государственные, выделялись в пользование только на период службы; иногда они закреплялись за заслуги за государственным человеком пожизненно.

Несколько позже, чем «новое дачное» движение, также в первые годы советской власти, зарождается и садоводческое движение как особая форма коллективного землепользования горожан. Первый садово-огородный поселок рабочих и служащих Трехгорки возник в 1929 г. примерно в 20 км от Москвы по Белорусской железной дороге [60,293). Вслед за этим подобные поселки возникают и за пределами столицы. В Сибирском регионе, на периферии политических центров страны, одним из первых появился коллективный сад в г. Красноярске в 1937 г.; он был организован для рабочих и служащих железной дороги. А в конце 40-х годов коллективные сады горожан возникают поблизости или на окраине некоторых других городов Восточной Сибири - в Ачинске, Абакане, Минусинске и др. [60, с.25].

Началу второго этапа положило решение государства о наиболее масштабном и нацеленном выделении земель городскому населению. В 1949 г. выходит в свет постановление Совета Министров СССР «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих». Главной целью этого постановления было намерение устранить «продовольственную проблему», возникшую в стране.

Можно утверждать, что с этого момента все внимание государства сосредотачивается именно на развитии садоводства и огородничества, т.е. только на одной из имеющихся форм дачной культуры горожан. Начинается очередная крупная дача советским государством земли городским жителям. Строительство вторых жилищ приобретает повсеместный и массовый характер. Отметим сразу, массовость и масштабность явления двойственности жилища, наблюдаемое в это время, совпадает с намерением государства решить продовольственную проблему, но причины развития самого явления далеко не сводятся только к одной продовольственной теме.